时代之需 履职之要——加强和改进政协界别工作的湖南实践
2014-09-05 20:08来源:湘声报-湖南政协新闻网作者:本报记者 张蕾 


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部分界别座谈会、协商会掠影

  
  
  如果说委员是政协的细胞,那么界别就是由一个个功能相似的细胞组成的器官。器官功能发挥得越好,政协这一肌体就越有活力。省政协加强和改进界别工作产生的强大效应,备受社会各界关注。
  
  从召开首次界别座谈会,到完成将31个界别740多名委员全部纳入办公厅和8个专委会对口联系的制度安排,再到审议通过《关于进一步加强和改进界别工作的意见》(以下简称《意见》)……半年来,省政协31个界别“忙了起来、实了起来,活跃起来”,不仅聚集了越来越旺的人气,而且结下了丰硕的履职成果。
  
  界别是人民政协履职的重要基础?!敖昀?,我们在界别方面做了一些工作,但实事求是地讲,各项工作界别元素依然不够,界别集体性、组织性优势没有得到很好地体现?!笔≌飨虑蠓⑺?,要解决这些问题,必须突出界别特色,让界别特色贯穿政协履职的全过程、覆盖政协工作的各方面。
  
  “这是有力、有为、有效的探索?!币恍┪比衔?,省政协界别工作已然成为推进协商民主的“突破口”、公民有序政治参与的“助推器”、发挥委员主体作用的“活力源”。
  
  这种探索和实践应和了时代的需要,迸发出强大生命力。
  
  激发委员的履职热情:“年委员”、“季常委”活起来、忙起来
  
  “我对提案办理落实情况非常满意。省政协对一名委员的提案如此重视,我非常感动?!苯衲?月的一天,省政协委员、桂东县副县长张丽娟再次接到省政协提案委打来的电话后,表示衷心的感谢。
  
  “从桂东到郴州市区,货车要绕道多跑150多公里的冤枉路。红星大桥一日不修,桂东发展的命脉就一日不畅!”在省政协走访界别委员的活动中,张丽娟反映,自己去年提交的关于修复红星大桥的提案并未得到有效落实。
  
  省交通厅当年给予了让委员满意的答复。但由于红星大桥位于株洲炎陵县境内,而主要受益对象却是郴州桂东县,整修工程牵涉到两市,且修桥所需人力物力非同一般,所以红星大桥的修复进度不如人意。
  
  这座拥有47年历史的大桥,由于多年失修,已于2011年实现交通管制,往来的班车到了这里,乘客不得不下车步行,空车通过……接到委员反映,省政协提案委负责人专程到桂东县实地查看,所见所闻令他们再次感到提案办理的紧迫性。
  
  提案委工作人员立即前往株洲,通过株洲市政协将情况反映给株洲市政府主要领导,并加强和省市交通、公路管理部门的联系和协调,力促这件民生提案得到真正落实。
  
  “目前新建的红星二桥进展很顺利?!闭爬鼍晁?。
  
  作为一名驻市州的省政协委员,张丽娟切身感受到了实行专委会联系界别、界别联系委员机制后,政协委员履职热情的高涨。
  
  过去,基本上是常委每个季度参加一次常委会,委员每年只参加一次全委会,于是部分政协委员戏称自己为“年委员”,“季常委”。省政协委员、郴州市政协副主席王东说,“近年来,委员们一直有加强省政协与驻市州政协委员的经常性联系、开展多样性活动的呼声?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  省政协持续开展了委托市州政协组织驻地省政协委员调研视察工作?!暗匀?,通过界别加强与委员的联系,激发委员履职的热情更直接,更易成常态,更能见到成效?!蓖醵?。
  
  张丽娟所在的妇联界别,创建了微信群,用于加强界别委员间的交流沟通。
  
  “界别有声”的背后,是政协对加强和改进界别工作的积极探索与创造。
  
  ——在经科委的引导下,经济界别委员将桑植县定位特色县域经济联系县,计划引导省直单位和大中型企业为当地发展带项目、办实事。
  
  ——省政协人资环委组织委员与省人口计生委开展对口协商,就如何把“单独两孩”的好政策落实好提出了许多意见和建议。
  
  ——文教卫体委组织界别委员开展民主监督活动,对湖南大学、湖南师大附中的学生食堂进行视察,了解食品安全问题。
  
  ——民宗委带动界别委员开展武陵山片区教育扶贫的调研,并积极募集资金,向龙山县华塘小学捐赠电脑,对贫困学生给予助学帮扶。
  
  ——文史学习委尝试在界别履职跨党派、跨行业的横向拓展。例如,就湖南农业文化遗产?;ぬ岢隹缃绫鹛岚?,与文教卫体委就村落文化?;ち峡沟餮泻徒绫鹦?。
  
  ——为加强香港委员之间的联系,今年5月,在省政协港澳台侨外事委的积极促成下,“湖南省香港委员活动之家”在港成立,从此,“身在千里之外,心系湖南发展”的香港委员有了一个履职、交流的平台。
  
  ……
  
  截至目前,省政协已召开10多次界别座谈会。教育界别委员呼吁重点解决全省中小学教育经费的投入和使用,社科界委员十分关心留守儿童成长,新闻出版界委员围绕大学生就业展开热烈讨论,科协界委员聚焦湘江治理与饮水安全……
  
  “就像一个杠杆,撬动了各种资源,激发了委员主体的主动性和积极性?!币晃皇≌毓ぷ魅嗽彼?。
  
  提高了提案质量和成效:兵团作战更具成效
  
  “关系到解决百姓困难,这5亿元,即便政府再难,也要拿!”
  
  7月1日,省长杜家毫主持召开省政府常务会议,决定从今年7月起,将我省城乡居民养老保险基础养老金从原来的每月55元提高至60元。标志着这一基础民生问题,在政协委员的持续关注和呼吁下,得到了较好的解决。
  
  这一重大民生举措的出台,源于两个月前的界别委员座谈会。
  
  4月22日,省政协社会福利和社会保障界召开座谈会,这也是省政协首次界别座谈会?;嵋槿范ň汀巴平窍缇用裆缁嵫媳O罩贫仁凳?为议题开展界别协商?;岷?,委员们前往南县、澧县开展调研。6月9日,省政协社会和法制委员会组织福利保障界委员与省人社厅座谈,提出了将基础养老金标准提高5至10元的建议。在7月1日召开的省政府常务会议上,省人社厅结合政协调研情况,提请省政府适当提高基础养老金标准。一贯重视民生工作的杜家毫省长非常赞同,经会议研究后,决定将我省基础养老金提高5元,圆了湖南人民的“提标梦”。
  
  “呼声、政声之间超常速的转变,与政协参政成果的高质量密切相关?!鄙缁岣@蜕缁岜U辖缯偌?、省民政厅副厅长陈慈英参与了选题、调研、座谈全过程,“我们对养老保险制度进行了全面深入细致地了解和观察,并参考外省情况,对比了物价变化水平,以此增强调研报告的说服力?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  陈慈英对社保工作并不很熟悉,但参与调研后,至今还记得那些复杂的计算公式。
  
  “如果不是依靠界别的力量,单个委员的调研成果很难达到这样的成效?!背麓扔⒒匾涞餮泄趟?,“我们领域相通、专业相近,围绕共同的话题,很容易说到一起去,界别让我们沟通很方便。大家集思广益、博采众长,共同完成了这一课题?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  “由于本身所具有的整体优势,使得以界别为依托所开展的履职活动,往往更富有专业性,更易于集中优势资源和群体智慧,进而形成高质量的履职成果,扩大影响、裨益决策,产生一加一大于二的效果?!笔≌飨虑蠓⒍啻吻康鞣⒒咏绫鹱饔枚蕴嵘ㄑ灾柿亢统尚У闹匾庖?。
  
  在一些政协理论研究人士看来,随着改革开放的深入,我国改革已进入攻坚期和深水区,各种利益关系错综复杂。任何一项改革都可能“牵一发而动全身”,涉及众多利益的调整。提交到政治协商层面的问题多是改革过程中多年铢积寸累的难题,具有极强的复杂性。人民政协具有人才库、智囊团的优势,委员多是经验丰富的领导干部和专家学者。但仅以委员的智慧和经验可能难以在协商时提出深刻的分析、深度的见解。只有各种观点的整合、不同意见的碰撞、深入调研的基础,才能促使协商出真招见成效。
  
  省政协通过发挥界别作用提升提案质量的探索仍在不断深化、细化。最近完成的省政协2003年以来提案综合分析报告显示,12年来,省政协共征集提案8527件,其中,个人提案占总数的91%?!凹逄岚赣敫鋈颂岚腹刈⒌闹氐悴煌?,后者多关乎具体事务,涉及热点话题比例较低?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  增加界别集体提案的比重,是提高提案质量和办理成效的重要途径。省政协副主席武吉海认为,多年的实践证明,组织委员开展专题调研,形成集体提案,大多可以抓住重大问题,集中集体智慧,提炼共同的愿望和主张。
  
  扩大界别群众的有序政治参与:切中时代之需、履职之要
  
  “没有想到,我们还有被这么重视的一天?!?月15日上午,长沙市雨花区环卫局洞井环卫所的环卫工人王芳激动不已,“困扰了环卫职工多年的工资福利、假期休息等难题终于提上议程”。
  
  当天,王芳以公民代表的身份,旁听了省政协重点提案办理协商会,见证了工会界别委员为环卫工人代言的拳拳心意。
  
  “干最苦、最累、最脏的活,但享受到的公共服务最少,环卫职工社会保障、劳动?;?、工资待遇、工作条件之低、之差在我们接触到的劳动者当中首当其冲?!卑炖硇袒嵘?,省政协工会界别召集人,省总工会党组书记、副主席刘革安直言。
  
  此前工会界别就“维护环卫职工合法权益的对策与建议”开展的调研,曾深深触动了委员们的心。
  
  调查显示,湖南共有环卫职工68037人,而临时工多达54461人,未签劳动合同的临时工占80%,60.4%的环卫工没有购买任何保险,职工月工资在1000元以下的占49.9%,大部分临时工拿当地最低工资,而且基本没有岗位津贴和加班费。
  
  描述环卫工人劳动强度的数据令人震撼:环卫工每日工作时间一般为8~12小时,常年无休假。在长沙,环卫工人日均工作量4500平方米,株洲市达到5800平方米以上,而湘潭九华经济技术开发区则达到每人每天1万平方米,远远超过《湖南省城市环境卫生工作费用定额标准》规定的每人每天3100~3300平方米的劳动定额标准。
  
  “心中熟知民意,建言才有底气?!痹诎炖硇袒嵘?,刘革安等工会界委员呼吁有关部门维护环卫职工合法权益要“用情、用力,落实、落地”。省住建厅、财政厅、人社厅等相关机构就解决环卫工人薪资待遇、社会保障、职业病防治以及劳动强度等方面问题进行了认真回复,表示将提请省政府对各市州环卫职工尤其是临聘环卫职工的薪资水平、环卫津贴的比例等予以明确。
  
  工会界别委员记得去娄底锡矿山、资江煤矿两家企业调研职业病防治时的情景,“和井下工人交谈,在他们中引起了很大反响,我们也很受震撼?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  “人民政协为人民。政协不仅要踏踏实实为民办事,更要为群众有序的政治参与提供渠道与信心。后者正是人民政协这个开放的民主机制的本意?!笔≌泵厥槌?、办公厅主任、研究室主任吴志宪说,一个界别就是一条民主渠道。通过界别扩大群众有序政治参与,切中时代之需、履职之要。
  
  探索的空间:界别应该让群众感到可靠可用、可亲可近
  
  界别履职空前活跃的背后,是省政协对加强和改进界别工作的积极创新与有益探索。
  
  政协组织的各个界别中,除了党派和团体外,还有相当一部分没有固定的组织依托,如何建立健全工作支撑体系,始终是发挥界别作用的难点问题。对此,省政协建立了办公厅、专委会联系界别的机制,创造性解决了界别活动组织依托的问题。
  
  “政协大会闭幕了,界别就散了,界别召集人就不起作用了?!痹?月举行的一次界别座谈会上,科技界委员钟志慧发言,建议实行界别召集人“常任制”,以充分发挥界别“火车头”的作用。
  
  陈求发提出,界别活动要实现常态化,切实解决“全会有界别,会后无活动”的问题。
  
  省政协充分吸纳委员意见,建立健全了界别召集人制度?!兑饧饭娑?,闭会期间界别召集人带领本届别委员开展履职活动?!安还苁侨崞诩?,还是在闭会期间,都是界别活动召集人?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  加强界别建设,要明确对界别的工作要求?!兑饧访魅?,每个界别每年召开1-2次界别座谈会,对界别座谈会反映的重要问题,要组织委员开展专题调研,形成集体提案;年底界别召集人应向主席会议报告工作;将办公厅、专委会联系界别委员、开展界别活动、服务界别履职情况纳入绩效考核;将委员参加界别活动的情况作为下届是否留任的重要依据。
  
  一子活全局。省政协的履职智慧和顶层设计,使界别工作得以有序开展,并形成了生动活泼的局面。
  
  加强和改善界别工作,仍有许多探索的空间。
  
  例如,如何做好界别委员的遴选工作,规范委员全过程管理?!敖绫鸹盍吐闹澳芰Φ那咳?,与本界别委员的整体素质直接相关。加强界别建设,首要一点就是要做好界别委员的遴选工作?!?一位长期从事政协理论研究的人士认为, 在协商推荐委员的过程中,要广泛征求界别群众和拟任委员人选所在单位的意见,对拟任人选进行全方面的系统考察。特别是要注意克服偏重个人专业成就、忽视综合素质和履职意愿的倾向,切实把在界别内具有广泛影响、真正能够代表界别群众、热心政协工作并具有较强履职能力的人士吸纳到委员队伍中来。
  
  又如,如何加强委员和本界别群众的直接联系。根深才能叶茂,本固方可枝荣。省政协第24次主席会议上,陈求发要求,对界别委员联系群众的内容、渠道、形式、方法展开研究,为省政协开展相关工作提供有益借鉴。
  
  据悉,省政协研究室已对开福区政协开办委员活动室、长沙县政协推进委员工作室的情况进行调研。
  
  “界别应该让群众感到可靠可用、可亲可近?!辈渭拥餮械囊晃徽ぷ魅嗽彼?。
  
  加强和改进界别工作,省政协走在改革创新的征途上。